日前,國務院召開常務會議固態硬碟,整合不動產登記職責,將此前分散在多個部門的不動產登記職責整合為由國土資源部承擔。
  此前,我國未好房網對不動產登記制度作出明確規定,由於牽扯部門利益,由哪個部門來進行不動產統一登記一直存在爭議,如在許多城市,實行房、地分開登記,此外,耕地、草原、林地、海域使用權等又分散在國土、住建、農業等多個部門。這不僅造成人民群眾辦理不動產登記手續繁雜,也容易造成登記部門之間相互推諉扯皮。作為一種公示行為,不動產多頭登記直接制約著公示效果,給不動產物權變動、查詢帶來諸多不便。因此,本次整合不動產登記職責,明確責任部門,被認為標志著不動產統一登記制度進入了實質性快車道。
  然而,作為一項在2007年就開始施行的物權法中就被明確規定的制度,不動產統一登記的滯後發展仍面臨著諸多難題。以住房登記這一重要任務為例,住房信息系統聯網工作始於2010年下半年,意在全面支持房地產、公積金、保障性住房領域的公共管理應用,為樓市調控提供基礎信息。數年來,這一項目的推進步履艱難:住建部曾一度將階段性工程完成的期約從2011年底推至2012年6月底,後又不得不改成2012年底;今年7月1日,500個城市個人住房信息系統聯網的承諾再次落空。而此前進行的我國整合負債第三次經濟普查,實質性的個人住房信息普查環節仍未入項。
  作為一項意義重大、影響深遠的制度,不動產統一登記的實施遇到了多重阻力。除了usb技術層面的因素外,不動產信息因其與反腐、穩定樓市等社會問題的關聯,具有較高敏感性。包括個人住房在內的不動產真實信息與預期之間的距離,以及將可能帶來的房地產調整,讓利益各方都猶豫不定。2012年3月,北京市實有人口服務管理覆蓋體系的一項統計初步結果顯示,北京市有381萬套房屋空置。這一數據引起了市場的軒然大波,而地產商所強調的土地供應不足和城市住房的高空置率、農村的耕地占用率之間已經不能“平賬”,顯示出灰色地帶大量物權產權的隱匿存在。
  從國家宏觀調控的角度來說,調控的方向、力度,住房、土地供給的比例分配等,都需要真實完整的數據支持,只有瞭解所有不動產總量和不同物權產權的占比情況,才能夠清楚知道下一步調控的著力點,併在市場中降低交易成本,防範交易風險。如果不動產信息是一本糊塗賬,中央、地方政府和開發投資商之間盲目博弈,市場主體以及老百姓的消費和投資也一直處於缺少判斷、非理性預期中,土地、住房等重要資源在炒作和剛性需求之間斷層,國家調控很難找到抓住商不動產手。因此,無論作為權利體系的重要基礎,還是作為中國市場經濟體制的一項重要內容,不動產統一登記都需要破阻前行。
  (原標題:不動產統一登記須破阻前行)
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